清末的山东法政学堂

清光绪二十七年（1901），慈禧太后正式宣布实行“新政”，预备立宪，主要内容包括筹措军饷，训练新兵；振兴商务，奖励实业；废除科举，育才兴学；改革官制，整顿吏治；法制改革，修订新律等。光绪二十九年（1903）起，清政府制定了《奖励公司章程》《商标注册试办注册》《商人通例》《公司律》《破产律》《各级审判厅试办章程》《法官考试细则》《集会结社律》《大清新刑律》《民律草案》等一系列新律。光绪三十一年（1905），修订法律大臣伍廷芳、沈家本奏请朝廷开办法律学堂，“新律既定，各省未预储用律之才，则徒法不能自行，终属无补。亟应广储裁判人才，以备应用。”同年11月，直隶总督袁世凯以“改良直隶全省吏治，培养佐理新政人才”为宗旨，奏请在保定设立直隶法政学堂。各省法政学堂随之骤然兴起。

清光绪三十二年（1906），山东巡抚杨士骧和提学使连甲筹议创设山东官立法政学堂，奏请朝廷批准后，便在济南北察院街路北的皇华馆兴建校舍，是年7月正式开学。开办伊始，设立速成科，招收50岁以下的省州府县候补官吏。入学后，按其官级大小，予以津贴，自十余两至四五十两不等。速成一班招生99人，速成二班招生49人。因山东开办法政学堂早于1907年开设的京师法政学堂，学部《法政学堂章程》尚未制定，所以课程是独自设计的。（后来，学部所确定的法政学堂法律门正科六门主课为民法、大清刑律、法院编制法、商法、民事诉讼法、刑事诉讼法）速成科共开设行政法、宪法、民法、刑法、民诉、刑诉、商法、国际公法、财政学、警察学等10门课程。1908年1月，速成班结束学业。速成班开课之后，又办有5个讲习班和2个司法班，及审判夜班、财政夜班等，学制为一年半。据山东档案馆所藏民国二年（1913）10月山东公立法政专门学校之《前山东官立法政学堂讲习毕业生奉查造册呈覆由》记载，该学堂毕业学员总共为626人。

山东省档案馆还藏有一册宣统二年（1910）《山东法政学堂题名录》，记载了“第六次毕业司法二班”之详细情况。

学堂监督为湖南长沙府浏阳县人，郎中衔附贡生雷光宇，时学堂第一任监督方燕年已调至山东巡警学堂任监督。教务长为附贡生黄敦怿、法政科举人董荣光，教员有拔贡生王绳祖、法学士张志、法证科举人廖治、廪贡生丁世峄、候选中书楼兆梓、廪生曹宗翰、补用知县宋开敏、候补府经历李家祥、即用知县周安康、候补知县俞寿琛、副贡生牟家夔等。庶务官为候补知县孙熙泽。正管课官有候补知县叶志鸿、袁大启和即用知县李阴蕃，副管课官有州判唐文霖和候补盐大使张世权。另有会计官候补县丞杜春光、管书官候补县丞张书玉、文案官候补直隶州州同王恩遇和前候补知县黄葆瑗等。

监督雷光宇（字道衡）和教员张志（字易吾）、丁世峄（字佛言）、周树标（字健龙）、丁惟汾（字鼎丞）、李肇甫（字伯申）、王志勋（字景垚）、孙松龄（字念希）等都是日本东京法政大学或明治大学法科的留学生。清末，因办洋务需要，清政府成批派遣学生出国留学。因路程近，费用省，传习易，成千上万的学生都负笈东渡，去了日本。并且，自费生占了很大比例。雷光宇就是自费留日生。

教员中还有两名日本人，一为日本裁判所判事、法学士松野佑裔，一为法学士八田光二。因留日学生聚成革命势力，清政府鞭长莫及，难于控制，便将派学生出洋改作聘教习来华。当时，在济南各高等学堂任教的有二十多名日本人。

法政学堂的教员多为得风气之先的进步人士，雷光宇、董荣光（字伯因）、张志、丁世峄、王志勋、李肇甫、孙松龄、楼兆梓（字辛木）、王淮琛（字厚斋）、周树标等都是同盟会员，辛亥志士。济南在辛亥革命时期革命力量的核心是同盟会，其主要基础是法政学堂、师范学堂、农林学堂和高等学堂这四大学堂的师生。雷光宇之后的学堂第三任监督孙松龄在《明湖客影录》中记述：“当年（1911）秋冬之际，堂中人物，盛极一时，而最后之一幕，亦于是揭。山东独立，多堂中人之参预。”丁惟汾是同盟会山东主盟人，发起组织山东各界联合会，参与草拟山东独立大纲。后任国民党中央执行委员会常委、中央党部秘书长。丁世峄是山东各界联合会的秘书长，乃促成山东独立的主要人物之一，后来，曾任总统府秘书长。而张志被称为“齐鲁法学大师”，后任山东高等检察厅厅长、安徽高等审判厅厅长，1925年在山东高等审判厅厅长任上，这位“山东法官第一人”、”“慈佛厅长”，被山东督办张宗昌挟嫌杀害。学生中参加辛亥革命的也很多，如王乐平、杨明漪、邓松平、孙水平等，尤以王乐平（名者塾）为翘楚。他是丁惟汾发展的同盟会员，丁对这位弟子十分器重，“王者塾乐平者，干勇机敏，惟汾首拔之于法政学堂，委以重任，日后举事多赖其力”。（丁惟汾《山东革命党史稿》）王乐平不仅是山东独立的干将，还是五四运动的中坚，曾任山东省议会秘书长、国民党山东省党部主任委员，后为国民党改组派总部负责人，1930年被蒋派特务暗杀。丁、王师徒二人，俱为时代风云人物。

司法二班有学员63人，年龄最大者为华晋蘅，56岁；最小者为曹宗文，仅20岁。50岁以上者为5人，30岁以下者为17人，30 至40 岁者居多，为30人。这些学员多为科举正途出身，举人和监、贡、廪、增、附诸生占大多数，其他有国史馆誊录1人、笔帖试（满、蒙、汉军旗人担任的低级文官）1人（庆春，蒙古正红旗）及师范学堂和商会学堂毕业生各1人。他们担任的官阶五花八门，有知县、州判、盐大使、州同、经历、同知、县丞、典史、巡检等，分即用、试用、补用、候补、候选等名目。还有1人为陆军部主事，陆军部即为原来的兵部，1906年改名。学员基本都是山东候补官吏，只有在北京陆军部任职的孙曾荫和江西试用知县刘沣除外，但孙曾荫是山东济宁直隶州监生，刘沣是山东安丘监生。

学员按平均分数分为四等，最优等者1名，李德箴，八十分零九厘二毫；优等14名，高者七十九分五厘五毫，低者七十分零一厘；中等35名，高者六十九分五厘六毫，低者六十分；下等15名，高者五十八分三厘八毫，低者五十分零一厘。

山东法政学堂626名毕业生中，多数平均分数在六十分以上，最高者为速成一班的王宝生，九十五分六厘。这些毕业生中，出了一个执山东行政之牛耳的人物龚积柄，他在宣统元年（1909）8月入堂，时任山东高等审判厅厅丞，宣统二年（1910）12月毕业，平均分数七十分五厘八毫，后任山东提法使、盐运使、济南道尹、财政厅长等，1925年2月任山东省省长。其实，在此之前，山东各界曾呈请北洋政府任张志为山东省长，即将卸职的前省长熊炳琦曾派人送交省长公署印信。张志以“现任司法官不能参与政府”为由，坚决拒收印信，并婉言辞谢各界盛情。时任山东财政厅长的龚积柄这才被段祺瑞任命为省长。张宗昌带兵入鲁后，即威迫、贿买刚刚上任几个月的龚积柄辞职，而自兼省长。这对山东法政学堂的师生碰到混世魔王，一个被逐，一个被杀，当乃时代的悲剧。

1912年，民国肇建，按照新学制规定，山东官立法政学堂改为山东公立法政专门学校。（ 魏敬群）