南下干部抵达临安、於潜、昌化时，摆在他们面前的是一副烂摊子。主要表现在：
（一）经济上：由于长期处于国民党的腐败统治下，加上日本军国主义的侵略，经济上处于极度贫困落后状态。1949年，三县刚解放时，国民经济濒临崩溃的边缘：国内生产总值1697万元，人均75元；工农业总产值2379万元，其中工业总产值152万元、农业总产值2227万元，工农业比重为3.4：96.6；粮食总产值10，487万斤，扣除上缴公粮，人均占有粮食仅357斤；农民年人均纯收入32元，城镇居民年人均可支配收入174元。工农业生产主要经济指标均低于抗日战争前1936年的水平，经济落后，市场萧条，民不聊生。
（二）政治上：三县解放不久，解放军主力部队撤离县境，继续向南挺进。但是，一些国民党的残兵败将盘踞在三县山区，利用当地崇山峻岭的地形优势隐藏、活动，当时三县聚集了来自全国12个省、25个县的近千名土匪，是全省匪患最为严重的地区之一。这些残存的国民党土匪、特务和不法地主、恶霸，蠢蠢欲动，伺机杀害干部、群众，抢掠财物，甚至发动反革命武装暴动，妄图推翻新生的人民政权。
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