关于党的组织工作中的几个问题(全省第一次党员代表大会/1956年6月)

王称固 发表于2019-12-12 20:09:05

   同志们:

    对于于一川同志代表省委向代表大会所作的工作报告和梁浩同志关于发展农业生产的报告,孙雨亭同志关于民族工作的报告,我们表示完全拥护,并坚决贯彻执行。

    关于党的组织工作中的几个问题,提出如下意见。

    新中国成立6年来,在省委领导下,我省培养提拔干部的工作取得了很大成绩,干部少而弱的状况发生了基本变化,1955年底全省干部已由新中国成立初期的2万余人发展至11万余人,如加上国营厂矿干部、大中小学教职员、营业员、售货员等共有18万余人。经过初步整党,大大地纯洁了地下党的组织,绝大多数地下党的干部,提高了思想觉悟并在土改及各种运动中得到了进一步的锻炼和提高;在民主改革和社会主义革命的实际斗争锻炼中,本地劳动人民出身的干部大量生长起来,大批新吸收的知识分子也得到了深刻的教育和改造,老干部亦有了很大提高;经过肃反、审干,进一步纯洁了干部特别是领导骨干的队伍;自1953年到现在,为了适应形势发展的需要,不断坚持反对保守思想,先后提拔了大批干部,在各方面专业中,组成了党的领导骨干的队伍,特别是健全了县委和厂矿党委的领导班子。1955年底统计全省有县科长以上领导干部11000多人。又据今年5月份统计,全省128个县共有县委正副书记、县长495人,平均每县配有近4人;共有县委委员l 900多人,平均每县配有15人。500个职工以上的59个厂矿,1955年底共有党委委员176人,其中书记76人,平均每个厂矿配有3个专职委员。其他各种工作机构平均每个机构也配有一套领导干部。在495个县委正、副书记和县长中,除去现在西南党校学习的干部47人未统计在内,有:老区南下和部队转业的干部190人,地下党干部182人,本地新生长的农民干部47人,新中国成立后新吸收的知识分子21人,其他8人(民族上层7人,留用人员1人)。几年来,也生长了大批民族干部,1955年底统计,全省有民族干部17000余人,占干部总数的15.4%。在县科级以上干部中,民族干部有l 710人,占9.6%。几年来,干部工作上取得的成绩对保证各项政治任务的完成起了很大的作用,并为今后的社会主义建设事业准备了一定的干部基础。

    云南在工农业生产上蕴藏着巨大的潜力,又处于国防边疆,建设任务十分繁重,但是,干部队伍的现状和迅速发展着的社会主义经济建设和文化建设的任务比较起来仍然是极为不相适应的。当前干部数量不足(7年内估计约需新增加干部三四十万人,包括售货员、营业员、中小学教员在内),领导骨干不够,干部的理论水平很低,特别是缺乏大量的各种专业技术人才,这个矛盾由于云南原来在经济上、文化上十分落后而更加突出。另外,我省少数民族众多,在社会主义建设中,如何依靠民族群众,培养少数民族自己各方面的建设人才,帮助各民族不断提高经济生活和文化水平,共同过渡到社会主义,这也是一个突出的问题。

    怎样解决社会主义建设所需要的干部呢?主要是依靠积极教育培养和大胆正确地提拔干部。其中,加强对各级领导干部、技术干部与民族干部的培养与提拔,尤其具有重要意义。

    今明两年内,各级领导机关,一般应该配备两套至三套领导干部,以便健全组织,并为新增机构准备干部。今后7年内,大约尚需增加县以上领导骨干4万人。各地区、各系统今后所需领导骨干,除了新建单位有特殊情况需统一调整配备外,主要靠自力更生,大量地培养与提拔来解决。要克服保守思想,大胆正确地提拔干部,同时注意加强对干部的教育培养工作,除在实际工作中采取各种办法培养干部外,要加强干部的轮训工作。党校是培养党员领导干部的重要基地,今后要努力加强党校的工作,同时还要注意加强各系统的专业干部学校。我省现有50%左右的干部,是高小以下文化程度,现有领导骨干中,也还有相当一部分工农干部由于文化水平低而影响到学习理论和钻研业务。民族干部的文化水平比较起来就更低。今后所缺干部还需要大量地从工人、农民及少数民族中吸收提拔来补充。因此,加强对工农干部的文化教育工作,使工农干部掌握文化知识,是一个十分重要的政治任务和组织任务。今明两年,现有县委正副书记、县长和相当这一级的干部,凡不到初中程度的,应下决心全部送重庆中央第七中级党校学习文化,此外,还需要办好省干部文化学校和地(市)委干部文化学校。关于一般干部的文化教育问题,主要靠发展业余文化正规学校来解决。

    我省各种专业技术干部极少,现有13000多人,占干部总数的7.4%,其中高等技术干部(工程师和医师)不到1000人,一、二级工程师和高级医师更少。今后7年内,社会主义各项建设所需的技术干部据各系统初步规划,约需增加8万到9万人,解决缺乏技术干部的问题,一方面要采取多种办法,积极地培养与提拔现有技术干部,充分发挥现有技术干部的潜力,加强对他们的管理,另方面要适当地增设大专学校,培养较高级的技术人员,并要增设若干中等技术专科学校,以培养所需要的中级与初级技术干部。

    大力培养与提拔少数民族干部,在我省具有特殊重要意义。今后必须继续克服大汉族主义,大量培养劳动人民出身的共产主义的民族干部,并把其中优秀分子破格提拔到各级领导岗位上来。各个地区民族干部与民族人口应有相适应的比例,尤应注意在较落后的民族和人口少的民族中培养与提拔干部。要加强省民族学院的工作。民族学院要担负培养区级以上民族骨干的任务。各自治州的党校和干部文化学校,主要负责训练少数民族干部。要在少数民族地区大力发展小学和中学教育,以培养少数民族自己的各种专业技术人才。民族地区和民族干部的扫盲工作也要加强。各个系统和部门(特别是县和基层),也要配备一定比例的少数民族干部,今后各级党委干部分管部门和各种业务部门都应当有专人并采取具体措施,加强对民族干部的管理和培养提拔工作。

    为了保证完成培养与提拔干部的任务,充分发挥各方面干部的积极性为社会主义服务,建议各级党委加强对干部工作的领导,健全分部分级管理干部的制度。目前我省只有11个县及思茅、丽江两地委建立了文教部,还有9个县未成立财贸部,党委其他各部建立虽早,但也不够健全,这种情况不应长期存在,必须迅速把文教、财贸部建立和健全起来,并根据中央指示精神,把干部切实管理起来。

    1952年土改后,根据中央“积极慎重”的建党方针发展了16万多新党员。截至今年4月底,全省共建立了10322个党的基层组织,有党员和后备党员182451人(1955年底有党员160318人),和1952年14000多党员相比,增长了13倍。

    18万多党员的分布:工业系统10777人;交通运输系统4147人;基本建设部门4688人,手工业中387人;财贸系统8443人;文教卫生系统5324人;农村119457人;机关中28393人;其他835人。

    全省计划今明两年再发展11万党员。计工业系统接收7%的人人党,两年发展9500人,1957年党员达现有职工20%;手工业中接收4010的人入党,两年发展2800人;1957年党员达现有人员4.5%;财贸系统接收8%的人入党,两年发展5000人,1957年党员达现有干部总数的21%;文教卫生系统接收6%的人人党,两年发展3600人,1957年党员达现有人数10%,其中高级知识分子达到17%;农村接收0.5%的人入党,两年发展8万人,1957年党员达农业人口1.1010(内地若干地区现已达1010者,可发展至1.2%,个别县,原来比重已超过1010者,可在原基础上再适当的发展,但不超过1.5%);机关中接收7600人人党,1957年党员达35%(包括地、县级机关)。

    今明两年发展11万党员的任务,要求今年完成50% -60%。这样,全省到1957年底,大约将有27万名党员。 

    中央知识分子会议后,各地一般都重视了在知识分子中发展党员。据省市12个单位统计,在4个月内,发展了500名知识分子入党,其中有28名高级知识分子。但是从总的情况看,保守关门主义思想和宗派主义情绪仍须继续注意批判和克服。目前,对知识分子的建党工作,有些虽一般的引起注意,但缺乏具体措施和积极行动。同时,也由于在知识分子队伍中建党力量薄弱,情况了解不够,发展党的准备工作差,因此进度比较迟缓。

    为了充分发挥知识分子在社会主义改造和建设事业中的积极性、创造性,吸收他们中间具备共产党员条件的人人党有着重要的意义。要在知识分子中作好建党工作的思想准备与组织准备,认真摸底排队,组织力量,积极进行发展,要根据其政治态度,结合业务活动,考察其阶级觉悟;认真审查他们的政治历史和社会关系,既不能笼统地一概认为“复杂”,也不能草率从事,应本着“历史问题看现在,社会关系看本人”的精神,严肃地实事求是地分析处理。在高级知识分子中的建党工作,应特别引起重视。在中学里如果目前没有党的组织或党的组织很薄弱,就应该调派党员干部进去担任领导职务,以便从中积极进行工作,建立与扩大党的组织。小学多分散在农村,小学教师中的建党工作,一般的应由乡、镇的基层组织去进行,建党后也应归乡、镇的基层组织领导。县委的文教部应该加强对知识分子中建党工作的具体指导。在中小学教师中进行肃反工作的时候,应认真地结合进行摸底排队,这样会更加有助于建党工作的进行。

    在积极进行发展知识分子入党的同时,也应当注意防止粗糙草率,要进行艰苦细致的教育考核工作,保证党员的质量。

    边疆和平土改后,在80万人口的地区,初步统计,发展了民族党员1600多人,这是加强边疆工作的一个重要条件。但是,这还远不能适应边疆斗争的需要,必须继续进行发展。目前对少数民族中的积极分子仍根据“历史清楚,政治可靠,忠心拥护共产党,并愿为党积极工作”的条件,接收入党(在内地民族地区建党,则应按照党员标准8项条件接收,但亦应注意民族的特点),但是,必须在入党前进行党员标准8项条件的教育,入党后加强管理,使其逐步达到党员标准。工作中不断克服大汉族主义思想,选拔一批适宜做建党工作的党员干部,特别是本民族的党员干部,经过训练,明确建党方针的建党原则,总结交流经验,组成建党队伍,是做好建党工作的基础,这在边疆民族建党中是应该特别加以强调的。在进行党员标准8项条件的教育时,应根据民族特点,从实际出发。一方面坚持党的思想原则,进行思想教育,同时,要慎重地对待少数民族中的各种特殊问题(如宗教问题、各民族的习惯问题等等)。

    今后发展新党员,除继续在工作基础较好的地区、部门作适当发展外,主要是在党组织薄弱,而又迫切需要加强党的领导的地区、部门发展。

    从各地、市委建党规划统计,两年发展16万多党员,这个任务过大,个别专区要求一年完成两年的建党任务,并普遍存在着层层加大任务的现象。因此,应该要严格控制指标,经常进行检查,按照党员8项条件吸收党员,以确保党员质量。

    三

    全省农村支部,在大规模建社整社中,普遍推行了整党,由于通过整社建社和生产运动进行了整顿,党员的积极性和支部的领导作用都有了显著提高,在农业合作化和生产高潮中起了重要的保证作用。合作化之后,农村起了根本变化,支部由原来主要以领导互助组、初级社转变为现在主要领导高级社和大社。在这个变化中,支部领导出现了很多不相适应的混乱情况,在合作化之后,支部如何领导呢?如何更好地发挥党员和群众的积极性呢?一般说应该健全党内民主生活和正确解决党与群众的关系,但关于这个问题我们尚缺乏具体经验,仅就几个问题提点意见:

    关于农村支部的组织形式问题。乡基层组织以下,过去多按照居住地区(自然村)建立分支部与划分小组,随着合作化运动和并社、转社应有相应的改变,否则会影响支部的正常活动和妨碍支部领导生产。因此我们意见,根据党章原则,一般地应该在乡的基层组织之下,按照生产单位和生产部门来成立支部、分支部和划分小组(或党、团员混合小组)。根据合作社的发展趋向来看,今后农村一般是一乡数社的情况,这样,乡建立支部(或乡党委),社建立分支部(或支部),按生产队划分小组(或党、团员混合小组),便于支部领导生产,联系群众。目前还存在着一乡一社的情况,这样乡(即社)可设支部,按生产队划党小组。如生产队过多,可以根据具体情况,在几个队合建分支部。至于边疆尚未进行或尚未完全进行合作化的地区,乡支部的组织目前应按照原来的居住地区(如自然村)及生产单位(如社),建立分支部或划分党的小组。以后应随着合作化运动的发展,支部的组织形式要按生产单位相应地加以改变。

    目前农村党员骨干兼职多、开会多、误工多是普遍的,许多地方是:一套干部(支部),三套组织(支委会、社管会、乡政权),这不仅直接影响了党员的生产和家庭生活,而且更主要的是容易使支部和党员包揽一切,不易听取群众意见和发挥各种组织作用,乡村的党员绝大多数是好的,得到群众信任,大部分都担负着一定的领导职务,这是自然的,但还应注意大量地选拔非常积极分子担任各种群众组织的领导职务。支部书记不要兼社主任,支部委员也不宜全部参加社管委员会。生产队长也应注意选拔优秀的非党积极分子担任,不要认为不是党员就不能担任。实际工作中证明,有许多非党积极分子工作得很好,因此,我们应该重视对非党积极分子的选拔与使用。这样不仅可解决党员兼职多而致影响生活的问题,而更主要的是从组织上更加巩固了党群关系。改变支部组织形式和解决党员兼职问题,要通过生产中心逐步地去进行,并注意不要因此而中断或影响对生产的领导。

    合作化之后,农村支部的任务更加繁重,这就必须更要加强支部对各项工作特别是生产的领导。但是,某些干部对于支部领导生产的问题发生了怀疑,提出支部不是领导生产,而是实行保证监督,甚至个别地方错误地推行社的一长制(社管会是委员制,不是一长制);更普遍的是支部与社管会任务不分,支部领导生产,就是和社管会一样的去直接管理生产中的具体事务。这两种思想和做法,实质是削弱了支部的领导,使支部陷于事务忙乱,影响了对生产任务的领导。

    基层组织的任务,党章有明确规定。农村支部当前主要应做哪些工作呢?根据党章精神,结合当前支部情况和各地初步的经验,提出如下几点具体意见:1.领导农副业生产,制定每年每段的生产计划,经常检查计划的执行,发现问题,采取措施,通过社管会的领导去解决问题,以保证生产计划的完成;2.宣传和执行党的政策,经常检查贯彻执行政策的情况;3.关心群众生活疾苦,反映和解决群众要求和困难;4.领导各种群众组织,经常讨论其工作,发挥各种组织的作用;5.进行日常的党务工作,通过生产中心,经常进行支部的思想建设和组织建设。

    关于农村整党问题,应根据主席关于建社整社结合进行整党的指示,继续贯彻执行。中央已决定不发党证,因此,不再按原定计划为发党证而于明后年进行大整党。农村整党,要结合整社,每年有计划地整顿两三次,把它形成一种制度。整党要求,要从实际出发,坚持教育提高、帮助支部解决领导生产中的实际问题。通过整党,推动中心任务:经常地加强支部的思想建设和组织建设,建立支部经常活动的制度,根据支部变化引导党员开展批评与自我批评,特别是自下而上的批评,发挥党员的积极性,不断改进支部领导。

    四

    我们党内的民主生活是正常的,是随着几年来各项工作的发展和党组织的逐步健全而不断向前发展的。新中国成立初期,党的基础薄弱,党委机构极不健全,党内民主生活受到一定的限制。经过建党和大力培养与提拔干部,党委的成员大大地增加,改变了过去成立不起委员会来的状况,党委会的集体领导从而有了广泛的组织基础。自党的七届四中全会以来,各县曾普遍地召开过党代表会议,过去在各项工作中,一般地均注意在党内发扬了民主,开展批评与自我批评。特别是今年各县、市召开党代表大会,党内民主生活,有了更进一步的发展。在党的代表大会上,有完全的发言权和完全的表决权,即不但有权赞成,而且有权反对与批评党委会及大多数代表所赞成的意见。在投票或举手表决时,不但有权赞成,而且有权反对大多数代表所赞成的议案。列宁有条著名的规定:在问题尚未决定之前,允许自由发表意见,进行辩论;但在问题一经多数决定和上级批准以后,即须完全服从,坚决执行,不得反对。这次各县、市及省、地直机关的党代表大会,各个代表,一般地都行使了自己的权力,对党委的工作报告,进行了讨论并提出了批评意见,对下届党的委员会候选人中缺点或错误较多者进行了批评,对严重不称职者予以撤换,选出了包括各个战线上的优秀分子组成下届的委员会。由于充分发扬了党的民主,多数代表认为党代表大会的教育是空前的,当选的党委委员表示:“今后要老老实实接受全党的监督。”基层的党员代表表示:“自己参与决策的东西,要努力贯彻执行”。召开代表大会的结果,党内的关系更加正常了,密切了上下的联系,发挥了党员的积极性,巩固了党内的团结。党的代表大会,必须正确完整地执行党的民主集中制的根本原则——这就是,在民主基础上的集中,和在集中指导下的民主,这就是,一方面要充分发扬党的民主,另方面,不是放弃领导形成自流现象。有的地方,因为对这个统一的原则认识不够全面,以致在代表大会中存在着某些缺点。例如,相信群众不够,不敢大胆充分发扬民主,不相信代表能提出多少意见,或者提了意见又生怕代表不能掌握政策原则而造成混乱,所以,有的对党委的工作报告讨论和批评不够,有的在选举下届党的委员会时,出现了原任党委书记过多地说服代表选举某某人,实际上形成了不民主的情况,引起了代表的不满。也还有的地区、单位,由于对代表大会的积极意义认识不够,对选举各个方面最优秀的党员干部组成党的委员会也说明和酝酿不够,致使候选人中有些本是优秀的干部因代表们对他的政治品质和业务能力了解不全面,领导上又缺乏适当的介绍而未被选出。又如:拟将建立民族自治的县,经过了各项改革,在少数民族中建了党,也培养了一定数量的民族干部,在这种情况下,选举一定比例的当地民族干部参加党的委员会是适宜的,但是由于上述缺点致使这些地区中本应当选的优秀民族干部,未能当选,这是值得今后注意加以改进的。

    关于县委的集体领导问题,县委的集体领导近一两年来有了显著的进步,各县一切有关政策原则和工作上的重大问题,都提到县委会上集体研究讨论,县委会议一般做到事先有通知,会中有研究,事后也有一些检查,县委的分口管理制度也已初步建立。经过今年春天的代表大会,县委的成员增加了,质量上也大大提高了,特别是由于增加了一批各个工作方面的优秀同志参与县委领导,这就使得县委集体领导的组织基础更加广泛了,这是有利于县委对各方面工作的领导的。但是,由于县委成员比过去扩大得多了,增加了许多新委员,他们分布在各个岗位工作,县委书记也有了增加,一般增至3个,有的增到5个。县委如何领导呢?如何更好地发挥各个委员的作用呢?这是值得注意的。从组织方面讲,县委委员超过10人以上者,应该推选政治品质好、业务能力强、经常主持党内事务的委员组成常委会,作为县委全体会议闭会后的领导机构。在作风上,常委,特别是县委书记,要注意发扬党的民主,要善于引导每个委员积极发表他们的意见,并倾听他们的意见,还要善于帮助他们工作,通过工作不断地提高他们;每个委员也要发挥自己的积极性,在党委的统一领导下,做好本岗位的工作,同时还要积极参与县委的集体领导,关心和熟悉各方面的工作,以加强党委的领导。近来根据我们的检查,许多地方在这方面是做得好的,但是,也有的地方党委书记还不善于发扬民主,对某些委员特别是新提起的委员的作用估计不够,不肯放手让他们工作,自己专权,包揽一切;还有的县委委员存在着依赖思想,认为县委书记能力强,是自己的老上级,不愿多去独立思考,因而也妨碍了自己的积极性的发挥。

    在县委的集体领导下,要善于发挥政权机关、群众团体及各个组织的作用。县委应该领导县政权、群众团体及其他一切组织,这些组织中的党组及党员对县委的决策指示应该无条件地执行,这是一个方面;但党委如何发挥县级各个组织的作用,即将这些组织的积极因素调动起来为当前的社会主义建设服务也是一个重要问题。目前有的单位过分强调本部门的工作,脱离党委的中心,不听党委的招呼,在上面开会多,下去的时间少,存在着某些分散主义的现象;有的县委只强调党的中心工作,但对全面工作的领导注意不够,对某些部门的工作不进行讨论研究,对工作执行情况不进行检查,有些部门的机构长期不健全,也不配备或不提拔领导干部,使这些部门的业务长期不能建立,工作难以进行,有些部门虽然有干部,因事情很少,感到苦闷,有的县长反映县人民委员会很少事干,有的乡长无事干,背着枪去打麻雀。上述这些现象是需要加以纠正的。今后县委必须要注意对县政权、群众团体及其他各个部门的领导,发挥这些部门的积极作用,更好地为建设社会主义的事业而服务。

    同志们:省委组织部几年来在省委直接领导下做了一些工作,取得了一定的成绩,但是我们还有许多缺点和若干错误。对党的组织情况深入调查了解不够;在协助省委对全省组织工作进行指导上,落后于客观形势发展的需要,存在严重的保守思想;对干部的了解认识不够全面,在选拔使用干部上发生过某些错误;工作作风拖拉迟缓;对于各地的工作经验加以总结交流以进行具体指导方面做得很差。今后,我们要在党委领导下坚决克服上述缺点和错误,做好党的工作。

    以上意见,是否有当,请大会审查。


(这是1956年6月,在全省第一次党员代表大会期间,时任省委组织部副部长的王镜如,向大会作的工作报告。)

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